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关于印发浉河区财政金融支持产业发展带动贫困群众增收的实施意见的通知
时间:2017-05-17         阅读:664
   

各乡、镇、办事处,金牛物流产业集聚区,区政府相关部门:

《浉河区财政金融支持产业发展带动贫困群众增收的实施意见(试行)》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好落实。

 

 

               信阳市浉河区人民政府

              2017年3月6日


浉河区财政金融支持产业发展带动贫困群众

增收的实施意见(试行)


依据《河南省产业扶持脱贫实施方案》,结合我区实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神,以区域内贫困群众为帮扶对象,以产业帮扶为重点,以拓宽贫困群众稳定增收渠道、增加贫困群众收入为目标,按照“市场主导、政府扶持、企业引领、合作社带动、贫困户主体”的思路,重点发展农产品产业、畜牧水产养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业,促进农村一二三产业融合发展。通过企业、农民专业合作社、专业大户(家庭农场)等市场经济主体的带动作用,夯实农民增收基础,为实现我区贫困人口全面脱贫提供有力支撑。

二、适用范围

(一)全区所有建档立卡贫困户;

(二)在浉河区注册或登记,主要经营范围在浉河区境内,自愿参与精准扶贫且经营状况良好、财务健全、管理规范的市场经济主体。

三、工作目标

力争到2019年底实现财政金融扶贫对全区贫困户的全覆盖,贫困户依靠产业发展增收达到贫困线以上,实现我区贫困人口全面脱贫目标。

四、基本原则

(一)政府引导,企业参与。政府组织引导、财政支持、金融助力、保险保证,搭建担保公司担保、农户贷款、银行放款、企业(合作社)用款、保险代偿的产业扶贫对接平台,动员企业(合作社)主动履行社会责任,积极参与产业扶贫,带动贫困户实现脱贫。

(二)乡村动员,农户自愿。乡村两级加大政策宣传,择优选择积极性高的贫困户发展致富产业。充分尊重贫困户的意愿,提升贫困户脱贫致富的积极性和自主性。

(三)平等协商,遵守合约。坚持平等协商,金融部门选择企业(合作社),企业(合作社)选择金融部门;企业(合作社)选择农户,农户选择企业(合作社)。政府、企业(合作社)、金融保险、贫困户四方在平等协商的基础上,签订协议,自觉履行各自权利义务。

(四)利益联结,合作共赢。政府主导,企业(合作社)、金融保险、贫困户在利益共享的基础上合作,在利益共赢前提下结合,通过共同努力,实现银行有盈利、企业(合作社)有效益、贫困户有收益。

五、政策措施

(一)对贫困户的政策措施

贫困户自主创业的,由银行根据实际需要给予每户5万元以下的小额信贷支持,由贫困户办手续并签订贷款协议,区财政按基准利率给予贷款贴息。贷款贫困户凭贷款协议、放款证明、贫困户证明到村申报,报乡初审,经区农开扶贫办审核,区财政部门贴息。

 (二)对产业扶贫的政策措施

1.企业用款。依据《河南省产业扶持脱贫方案》,按照每户贫困户5万元额度,对有带贫能力的市场经济主体给予信贷支持。根据群众意愿,贫困户与市场经济主体签订带贫协议,由市场经济主体负责贷款、还款、承担相应风险。带贫协议可以在全区范围内自由结合。市场经济主体应依据协议优先安排贫困群众就业,年劳务收入不得少于15000元。贫困户无人就业或市场经济主体不能提供就业岗位的,由市场经济主体按照3000元/年/户的标准直补贫困户,并在年底前支付到位;执行年限与贷款年限一致。

2.财政贴息。市场经济主体履行带贫协议并还款后,凭银行贷款利息单据到乡镇(办事处)登记汇总,区农开扶贫办审核后,区财政部门按同期银行基准利率4.75%进行贴息。贴息资金从当年度财政整合的涉农资金中予以安排,不足部分由财政负担。

3.银行放款。政府与银行进行竞争性谈判,执行基准利率,贷款期限不低于1年,原则上为3年,对于放款银行,区财政给予相应存贷匹配。

4.贷款保险。引导参与产业扶贫的市场经济主体投保、缴纳保费,由保险公司对贷款实行保证保险,如果出现风险,由保险公司按规定代偿,最大限度降低金融风险。

 六、贷款程序

(一)贷款申报步骤:1.对符合条件的贫困户、市场经济主体凭身份证等相关手续到协议银行办理承贷手续;2.银行审核批准;3.银行向贫困户、市场经济主体发放贷款。

(二)贴息申报步骤:1.初审:由村委会、村第一书记或驻村帮扶工作队负责初审和推动工作;2.审核:由区农开扶贫办负责做好组织动员、政策协调和扶贫贷款贴息的审核工作;3、贴息:区财政部门按区农开扶贫办的审核意见进行贴息。

(三)计息和实施年限:以12个月为自然年度计算贴息。此政策执行到2020年12月31日。

七、纪律要求

(一)单位和国家工作人员:所有单位和个人在产业扶贫过程中必须严格按照实施意见实事求是申报、审核、审批。如有弄虚作假或超范围审批,将严格追究单位和个人相关责任,有违法行为的将追究法律责任。

(二)贫困户:必须对照本实施意见实事求是申请符合条件的扶持项目。如有弄虚作假将追回相关资金,并取消所有奖补政策资格,有违法行为的将追究法律责任。

(三)驻村第一书记和村两委:要充分发挥就地就近、方便知情的优势,在充分掌握市场经济主体生产、营销、管理等情况后,积极推荐市场经济主体融资。

(四)参与扶贫的市场经济主体:要切实担起社会责任,按照本实施意见实事求是申报贷款贴息。如出现弄虚作假将追回相关资金,取消贴息政策资格,并在全区范围内通报,有违法行为的将追究法律责任。

八、保障措施

(一)加强领导,明确责任。区政府成立浉河区金融扶贫工作领导小组,区委常委、常务副区长袁钢任组长,副区长廖伟任副组长,区政府金融办、区财政局、区发改委、区农开扶贫办、区发投公司、区金财担保公司、区融发担保公司、区审计局、区监察局、市公安局浉河分局、市公安局老城分局、区司法局、区法院、区检察为成员,领导小组下设办公室,徐忠诚任办公室主任,涂凤喜、刘诚任副主任。一是此项工作由领导小组办公室牵头,对不履行协议的市场经济主体依法依规追究责任。二是区扶贫、财政部门要严格项目及资金管理,保证项目资金发挥较好的扶贫效益。三是各乡、镇、办事处、驻村第一书记、村两委要切实履行工作职责,为贫困户、市场经济主体融资发挥作用。各乡、镇、办事处要成立相应机构,要充分运用贫困对象精准识别的信息成果,在贫困户与企业(合作社)金融联结中,发挥引导牵线的积极作用。四是各乡、镇、办事处要管理、监督和服务企业(合作社)带动贫困户发展产业的全过程,对苗头性、普遍性的问题,要及时予以关注,保证产业扶贫模式的健康发展。

(二)加强监管,防范风险。要确保贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权,强化受益主体监督。企业和贫困户必须实事求是,诚实守信,不可弄虚作假,确保扶贫贷款能够“贷得出、用的好、有收益、收得回”。要组织财政、扶贫、审计、监察等部门综合验收建设情况和带动贫困户实绩,严格按验收情况兑付资金。要坚持和完善公示公告制度,对各企业(合作社)享受扶贫资金补贴、实施项目规模、帮扶和带动贫困户情况等进行公示公告,接受贫困户、扶贫部门和社会各界的监督,杜绝虚报冒领、弄虚作假等现象发生。区政府金融办、财政、扶贫、发改、审计、监察等部门要加强监督,确保财政金融资金实实在在投入市场经济主体,真正发挥带贫作用。对发现的违纪违规行为移交监察机关处理;对涉嫌违法的,移交司法机关依法处理。

(三)强化奖惩,严格考核。对新增金融扶贫贷款总量位次靠前的金融机构,由区政府通报表彰,并给予财政资金存款倾斜的奖励。此类银行发放贷款后,区政府向协议银行调剂财政存款进行匹配;对新增金融扶贫贷款总位次靠后的金融机构,不参与当年评先评优,同时,区财政消减财政资金存款;对在服务脱贫攻坚工作中不作为、无实质性推动的金融机构,将注消区政府资金账户;对积极参与助推扶贫攻坚工作的保险公司,将给予适当的政策支持和倾斜。要将金融服务机构产业扶贫贷款项目纳入全区扶贫资金项目检查范围,重点考核贷款资金到户率、贷款发放率、贷款回收率、贷款损失等主要指标,对贫困户增收、企业增效等情况实行绩效评估,把财政扶贫贴息资金的分配与信贷资金实效结合起来,体现奖优罚劣的奖励激励机制,使金融扶贫资金发挥更大效益。

(四)强化宣传,营造氛围。宣传部门要制定宣传方案,对市场经济主体参与产业扶贫,带动贫困户发展致富产业进行大力宣传;浉河电视台要在“精准扶贫在浉河”栏目中制作专题节目,突出宣传“四方联动”的产业扶贫模式;区扶贫办要及时发现和提供宣传素材;第一书记和直接帮扶责任人要将此政策详细讲解、宣传到每一个贫困户;各驻村单位以及各乡镇要总结经验,发现并培养典型,不断推动“四方联动”产业扶贫模式的完善和规范。

九、附则

(一)区政府组织相关职能部门可依据相关附件,组织工作开展。

(二)本实施意见从印发之日试行,到2020年12月31日终止。

 

附件:⒈浉河区产业脱贫合作协议

           ⒉浉河区市场经济主体申请脱贫贷款贴息审核表    

                    


附件1

 

浉河区产业脱贫合作协议

 

甲方:                (市场经济主体)

乙方:                 等     户贫困户

为产业发展需要,甲方申请扶贫贴息贷款资金,按照政策规定,履行带动贫困户增收责任,经与乙方商议,达成如下带动贫困户增收协议。

甲方保证贫困户优先用工。根据贷款资金规模,为有劳动能力和劳动意愿的贫困户、贫困人口提供相应的就业岗位,招聘其到本单位(企业)工作,按照岗位或绩效付给相应薪酬,日劳动收入要高于非贫困户10%—20%,年最低工资收入不低于15000元。非乙方个人原因(违法、违纪、病残),贷款期限内不得解聘辞退。乙方自愿应聘到甲方单位(企业)工作,服从安排,听从调度,忠于职守,诚实劳动,努力完成生产经营任务。

对失去劳动能力的或没有合适就业岗位的贫困户、贫困人口,按3000元/年/户的标准,由市场经济主体直补到户,确保贫困户受益。

乙方所在的村支部、村委会为协议见证方,村第一书记、村支书为见证人,负责监督协议的签订和落实。

 

    甲  方:                  (市场经济主体签名盖章)

   

    乙  方:                    等    户贫困户(户主签名)

 

   见证方:                    贫困户所在的村民委员会(签名盖章)

            

   村  支  书(签名)

 

 

     年   月   日

 

 



附件2


浉河区市场经济主体申请脱贫贷款贴息审核表


企业名称:







所在乡村


贷款额度



负责人


贷款用途(项目内容)


带贫困户就业           户数人数



联系方式


贫困户姓名

身份证号码

联系方式

家庭人口

拟带增收

人数

是否签订增收协议

户主签名











































贫困户所在村意见:

 

 

 

审核人签字(单位盖章):

乡镇(办事处)政府意见:

 

 

 

审核人签字(单位盖章):

区农开扶贫办审核意见:

 

 

 

审核人签字(单位盖章):

 


关于企业对建立贫困户扶贫档案要准备的资料

 

     企业参与扶贫是一种志愿行为,志愿加入由党和政府组织的扶贫工作,是自愿承担社会责任,自愿参与带动贫困户脱贫致富的行动。积极主动和村、乡扶贫部门联系并向分管领导汇报企业帮扶情况及结果,收集整理帮扶材料、并成立企业扶贫指挥部。

        一  建立企业周边环境

 周边环境的好坏也代表着企业管理能力和企业形象及社会形象。企业要设计规划帮助企业所在地的村组改善生态、人文环境,有责任帮助所在地村民提高生活质量,达到共同发展。

        二 一户一档资料内容

1、企业要和贫困户签订帮助贫困户脱贫致富说明书(即协议,问贫      困户是否接受你的帮助)。

2、企业要了解贫困户至贫原因,要因户因人制定帮扶措施和模式计划。

3、帮扶模式决定贫困户的收益,要明确帮扶内容、收益多少、帮扶时间。

4、一户多种帮扶模式要单页分类登记(如学生教育金)。

5、贫困户在企业领取的收益要有工资表和领取者的亲笔签字、图片。注明发放内容、时间,(如领取分红、临时救济、等)。

6、企业将所要帮助的贫困户情况集中,制定一张表,标明姓名、电话等挂在墙上。

7、企业成立脱贫攻坚领导小组或办公室,乡、村各参加一人指导企业扶贫工作。


附:企业产业扶持脱贫的基本模式(供参考)

1. 公司+基地+贫困户

2.特色产业+基地+贫困户

3.美丽乡村+合作社+贫困户

4.电商扶贫

5.光伏扶贫

6.合作社+贫困户

7.保险扶贫

8.金融扶贫

9.生态扶贫

10.《河南省产业扶持脱贫实施方案》的典型模式七种1.直接帮扶模式2.托管帮扶模式3.合作帮扶模式4.社会帮扶模式5.股份帮扶模式6.资产收益模式7.代种代养帮扶模式。

11.其他模式。各企业有各自的优势,可制定自己的帮扶模式。


浉河区关于小额贷款的申请和办理程序说明


小额贷款必须是建档立卡的贫困户,贷款额度为五万元,由区政府财政贴息的贫困户无担保、无抵押、有还贷能力的信用贷款。小额贷款不是救济、也不是福利,是一种类式向朋友打借条有证明的借款,借了钱用完后是要还的。民间有俗语,有借有还,再借不难,因为你有了信誉和诚信。

1、贫困户贷款条件

一、贫困户贷款要先联系银行审查符合银行贷款条件并制定用款计划和实施项目内容及发展前景、效益,能否保证在贷款到期内还款。

二、贫困户制定的贷款计划报村两委和第一书记审核、并考察论证项目的可行性及发展前景、效益,能否保证在贷款期内还款。由村两委和第一书记报乡研究后决定是否同意贷款。

三、村、乡将核实可行的贷款申请方案及贷款户的身份信息一同报区扶贫办审核,审核通过将通知贷款户到指定的银行登记办理贷款手续。

2 、企业+贫困户 贷款条件

 一、企业或合作社申请小额贷款(5万元)必须首先和贫困户协商签订合作贷款协议,制定企业或合作社和贫困户因贷款产生利益分配计划并同贫困户签订协议书。

 二、企业或合作社申请贷款要制定用款计划和项目实施方案及项目发展前景、效益。企业或合作社能否保证贫困户应得利益和贷款到期做到按时还款。

 三、企业或合作社将和贫困户签订的贷款带贫协议及企业自己规划的贷款计划需报村两委会和第一书记审核、并考察论证项目的可行性及发展前景、效益,能否保证在贷款期内还款。由村两委和第一书记报乡研究后决定是否同意贷款。

四、村、乡将核实可行的贷款申请方案及贷款户的身份信息,企业或合作社的工商、税务等证照一同报区扶贫办审核,审核通过将通知贷款户到银监局指定的农行、农村信用社、邮政储蓄三家银行登记办理贷款手续。

五、为方便贫困户和企业贷款还款,贷款银行由贫困户和企业就近自行联系。银行与扶贫办建立单网联系付息通道。

为加强贷款风险控制,防止恶性贷款,所有小额贷款必须经过村两委会、第一书记和乡领导审核、签字、加章。

 

 


参考件

产业扶贫贷款合作协议书

 

甲方:XX业有限公司

乙方:            (贫困户)

按照公司+基地+农户(合作社)的生产经营模式,经甲乙双方充分协商,在自主自愿的基础上,就我公司特色稻(香稻、黑香糯稻)种植与粮油加工转化项目产业扶贫贷款事宜达成如下合作协议,以资共同遵守。

第一条 项目名称

1、甲方通过特色稻(123)种植与粮油加工转化项目融资扩大生产经营规模,提高经济效益,带动贫困群众增收脱贫,实现企户双赢。

2、乙方应为区建档立卡、符合贷款条件的贫困户。

3、乙方将5万元扶贫贷款资金委托甲方用于其生产经营,并获取固定收益。

第二条 经济关系及结算方式

1、乙方应到合作银行区农村信用联社或其他办理指定银行卡,用于贷款及结算。银行卡及贷款资金由乙方自愿委托甲方统一管理,贷款资金专项用于产业扶贫经营项目。

2、甲方愿意为乙方提供贷款担保。

3、甲方承诺协议期内每年按乙方贷款5万元额度给予乙方3000元的固定收益(3年共9000元),第一年于贷款到账后支付,以后分别于当年年底前支付,并负责替贫困户还本付息。

4、在任何情况下,乙方均不偿还贷款本金和利息,本息由甲方(xx有限公司)偿还。

5、乙方在完善贷款的相关手续中,有义务和责任提供个人身份证复印件和其他个人信息。

6、乙方符合条件的,可优先录用到项目公司工作,并获取相应的工作报酬。

第三条 其它

1、本协议期限为3年,自2017年  月  日起至2019年 月       日      止。

2、若本协议发生纠纷,应由双方友好协商解决;协商不成的,可诉讼解决。

3、本协议一式五份,甲乙双方、乙方所在乡镇、村和信用社各执一份,自甲乙双方和见证方签字盖章后生效。

乙方所在的村支部、村委会为协议见证方,村第一书记、村支书为见证人,负责监督协议的签订和落实

  

   甲  方:                   (市场经济主体签名盖章)

   乙  方:                     等    户贫困户(户主签名)

  见证方:                    贫困户所在的村民委员会(签名盖章)                 


   村  支  书(签名)

 

    年      月      日

 

    信阳市浉河区人民政府办公室

 2017年3月6日印发



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